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國內時政新聞

    136條新政釋放北京營商紅利

  • 2017年09月27日 星期三 北京青年报

        昨天,北京市《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》正式發布。

        136條新政可操作性強,著眼于讓信息多跑腿,讓百姓少跑路。

        所謂“權貴一致,能放則放”,政府通過政策層面的供給側改革,正在給企業和消費者帶來諸多紅利和福祉。

        本報訊(記者  林豔)昨天上午,北京發布《關于率先行動改革優化營商環境實施方案》(以下簡稱《實施方案》),26項改革任務、共136條具體政策清單,將爲北京打造一個全新優化的營商環境。這一《實施方案》,也將成爲北京未來2-3年內改革優化營商環境的重要文件依據,專治企業經營過程中的痛點、難點和堵點,“真正讓企業和群衆少跑腿、好辦事、不添堵”。

        五大方面聚焦北京營商“難點”

        最大限度減少企業“羁絆”

        “就是要全面解決企業在北京投資經商過程中,反映最突出、最強烈的問題,減少企業的各種羁絆”,據介紹,此次出台的《實施方案》是對企業集中反映的營商環境各方面問題,進行一一回應。

        《實施方案》從投資環境、貿易環境、生産經營環境、人才環境、法治環境五大方面,一共制定了26項改革任務,以提高政府服務效率,破解北京營商環境問題,最大程度地利企利民。

        在投資環境方面,如將在北京經濟技術開發區率先實行企業投資項目承諾制,以大幅提高審批效率並逐步總結推廣;總結海澱區工商登記全程電子化試點經驗,逐步擴大全程電子化試點範圍,實現行政辦理人員與企業申請人“零見面”。在貿易環境方面,將推進國際貿易“單一窗口”標准版北京試點建設;在交通樞紐等條件成熟場所試點建設城市候機樓等。

        在生産經營環境方面,將編制重點産業功能區發展指數,進一步提高重點産業功能區投入産出效率;出台加大市級財政對各區個人所得稅征收獎勵力度的政策措施等等。在人才環境方面,包括將修訂人才引進政策標准,研究設立外國人才類《北京市工作居住證》;建設中關村大街、未來科學城、新首鋼高端産業綜合服務區和望京地區試點建設國際人才社區等。

        法治環境方面,包括將依托全市公共信用信息服務平台實現“紅黑名單”統一管理和聯合懲戒業務協同,實行懲罰性巨額賠償制度,形成“一處失信,處處受限”的失信懲戒長效機制等。

        136條政策分三批陸續出台

        明確責任和時限

        據介紹,此次爲改革優化本市營商環境出台的《實施方案》,具有很強的操作性,“方案所有內容都是直接和企業打交道,必須接地氣”。

        據市發改委主任談緒祥介紹,爲落實《實施方案》,26項新政任務將按照政策准備的條件和企業需求,分類分批梳理成“三個一批”共136條具體政策清單,分別將于近期(10月底前)擬出台一批、年底前准備出台一批、需要研究突破一批。

        計劃于10月底左右出台的政策,包括“公布市區統一政府權力清單”、“減少政府定價管理的涉企經營服務性收費”、“推出國際貿易單一窗口標准版北京試點”、“制定中關村‘1+4’資金政策實施細則”等。

        今年年底前准備出台的一批政策,如年底前將設立市級融資擔保基金,利用財政擔保,爲中小微企業提供更好的融資服務;此外,市場涉及監管領域職能和機構整合的改革方案,也預計將于年底前推出。

        2018年,還將研究突破一批政策,如試點建設城市候機樓、中關村外國人才綠卡政策的全市推廣、工商登記實現全程電子化等。“有些政策還需要較長時間來做。如中關村人才綠卡政策的全市推廣,在人口管理方面比較嚴,還需要相關管理制度完善,才能全市推廣放寬。工商登記目前已實現部分網上電子化,但要實現整個全流程,企業與辦事部門完全‘零見面’,還需要較長的周期來操作,不是一年能實現的。”相關負責人介紹。

        無論是近期、中期還是遠期將出台的具體政策,136條政策每一條都已明確責任單位和完成時限,以確保各項改革措施真正落地見效。

        政策供給側改革

        政府轉變優化職能

        對于此次本市重磅推出的136條優化營商環境政策,市發改委主任談緒祥表示,此次出台的《實施方案》也是在本市供給側結構性改革背景下,政府行政職能轉變的一個重要體現。

        “北京的供給側結構性改革,包括‘三去一降一補’。‘降’作爲五大重點之一,在此次改革優化營商環境中重點體現,包括降低企業相關的稅費負擔,全面落實‘營改增’政策,處理好外商投資企業土地使用費征收等問題。”談緒祥解析道。

        在本市供給側結構性改革背景下,降低制度性交易成本是優化營商環境的一項核心內容。“比如,如果投資審批速度不夠快,容易導致一些企業投資項目喪失競爭優勢,錯過發展時機;一些企業融資貸款,在政策不夠優化的背景下也會付出較大成本,包括時間和資金成本等等”,市發改委相關負責人表示,“在‘放管服’背景下,營商環境改革,是政府自我革命,來優化服務。建設服務型政府,這是營商環境改革的核心內容。”

        亮點解讀

        “一窗受理”制推出

        原文:進一步擴大利用外商投資,深化外資企業“一窗受理”改革,實現外資企業設立全程電子化。落實國家外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法,實現備案事項辦理時限由20個工作日縮短至3個工作日。

        解讀:本市外商投資企業商務備案和工商登記實現“一窗受理”于今年4月中旬推出。 “一窗受理”推出後,外商投資企業只需登錄北京工商登記申請服務平台,在線填報工商登記和商務備案材料,完成工商登記後,系統將備案信息自動推送至商務部備案系統,商務部門收到備案信息3個工作日內完成備案工作。

        采用“一個基礎表單+特殊事項表單”的形式將提交材料整合爲一套資料,企業提交資料壓減了50%。 文/本報記者  王薇

        建立“一處失信 處處受限”監管機制

        原文:建立誠信分類監管機制。對嚴重違法失信主體,依法采取市場進入限制,形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制。

        解讀:近幾年來,本市在構建企業信用體系建設、探索事中事後監管機制手段上不斷出新。2016年,全市45部門聯合簽訂了《北京市失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》。對于失信對象,45部門將信息共享、聯合懲戒。如:工商部門對行業主管部門作出行政處罰和失信評價的當事人實施市場准入和任職資格限制;國土資源管理部門根據工商部門的信息和數據,在供應土地時進行必要限制;市財政局可對當事人在一定期限內依法限制其參與政府采購活動;市住建委、市商務委可對當事人的投標項目、投標活動的行爲依法予以限制等。 文/本報記者  王薇

        投資項目承諾制年內試點

        原文:在北京經濟技術開發區率先實行企業投資項目承諾制,大幅精簡前置審批事項,並在中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和中關村國家自主創新示範區逐步推廣。

        解讀:所謂“承諾制”,也就是說相關審批部門制定各領域相應的承諾制制度及標准,企業只需對照這一標准,做出符合這一審批標准的承諾即可。

        投資項目承諾制,將在位于亦莊的經濟技術開發區率先試點。據了解,目前已經著手制定試點方案,預計年底前啓動。經濟技術開發區試點後,“三城一區”也將進行試點,待試點成熟後將推廣至全市。文/本報記者  林豔

        “單一窗口”標准版推北京試點

        原文:推進國際貿易“單一窗口”標准版北京試點建設,探索京津冀區域“單一窗口”互聯互通。

        解讀:國際貿易“單一窗口”是實現申報人通過電子口岸平台一點接入、一次性提交滿足口岸管理和國際貿易相關部門要求的標准化單證和電子信息,相關辦事部門通過電子口岸平台共享數據信息、實施職能管理,處理狀態(結果),統一通過“單一窗口”反饋給申報人。

        據了解,北京市目前已列入國家口岸辦國際貿易“單一窗口”國家標准版第二批7個試點城市,試點工作自2017年8月1日正式開始,至8月31日結束。據市商務委相關負責人介紹,下一步本市將結合國家口岸辦的《關于國際貿易“單一窗口”建設的框架意見》,依托北京電子口岸暨“單一窗口”一期建設成果,以北京新機場建設和推進京津冀協同爲應用突破,開展二期建設項目的立項申報工作,力爭把北京“單一窗口”打造成爲一個“互聯網+口岸”模式的通關物流服務平台,構建與北京首都城市戰略定位相適應的“北京版”單一窗口。文/本報記者  林豔

        編制重點産業功能區發展指數

        原文:加強與國際標准的對接,編制重點産業功能區發展指數,進一步提高重點産業功能區投入産出效率,促進提質增效升級。

        解讀:編制重點産業功能區的發展指數,將是本市改革優化企業生産經營環境一項重要的政策突破,也是第一次提出“發展指數”這一概念。據相關負責人介紹,編制重點産業功能區的産業指數,將和衆多要素挂鈎,包括土地利用、産出,以及將與國際上著名的産業發展區進行比較,以這些指標爲基礎,來綜合設立發展指數,“像人均産出、地均産出、土地指標、人口指標、環境指標、就業指標等等,都會綜合進行設計”。

        據了解,目前“發展指數”編制工作已在著手進行,爲編制工作進行過全市摸底,相關部門已掌握産業功能區一些基礎數據,具體編制工作將在明年推進完成。文/本報記者  林豔

        設立市級融資擔保基金

        原文:設立市級融資擔保基金,更好滿足中小微企業融資需求。

        解讀:設立市級融資擔保基金,將是北京中小微企業能享受的一項重大利好。據了解,今年年底計劃由財政出資,設立北京市級融資擔保基金,爲中小微企業提供融資服務保障。據了解,這一市級擔保基金,將利用融資擔保機構資本金系數的放大效應,降低融資成本。“擔保基金根據原始資金有一定系數,但是通過財政信譽的擔保可以放大,形成更大的規模,來爲中小微企業提供貸款擔保。”相關負責人介紹說。 文/本報記者  林豔

        市場監管整合 年底有望出方案

        原文:改革監管執法體制,制定市場監管領域職能和機構整合的改革方案,整合監管力量,推進綜合執法,切實解決多頭監管、重複監管問題。

        解讀:在大力推進“放管服”背景下,除了取消下放行政審批事項之外,還將解決後續政府監管中的問題,如捋順政府部門監管層級的職能劃分問題。此次出台的《實施方案》,也明確了監管體制的改革問題。據了解,政府監管改革方面,市級層面將逐步減少直接執法職能,除了國家規定要求省部級執行的任務之外,將更多的執法權限和責任都下移到區裏。“市級主要負責制定規範,以及負責對區級的督查這方面,執法任務將基本下放由基層來承擔,做實基層,以形成市區監管權力更好的劃分。”相關負責人介紹說。

        市場涉及監管領域職能和機構整合的改革方案,將由市編辦負責牽頭推進,預計于年底前完成。據市編辦相關負責人介紹,目前正在研究這一改革方案。 文/本報記者  林豔

        設立科技創新基金

        原文:設立北京科技創新基金,重點投向高端“硬技術”創新和前端原始創新,引導符合首都城市戰略定位的高端科研成果在京轉化。

        解讀:北京市科技創新基金是政府主導的北京市科技領域股權投資母基金,致力于支撐具有全球影響力的科技創新中心建設,通過與天使投資、創業投資等社會資本形成合力,面向國內外高校、科研院所、創新型企業等創新源頭。文/本報記者  雷嘉

        首都科技創新券

        將擴大

        原文:研究擴大科技創新券接收單位範圍,爲更多小微企業和優秀團隊提供創新支持。

        解讀:首都科技創新券是由市財政局、市科委于2014年聯合設立的,用于鼓勵小微企業及創業團隊在開展創新項目過程中購買高校、科研院所的科技服務。

        小微企業和創業團隊只要符合一定條件,就可以申請。每個申報周期,每家企業和創業團隊的申請額度最高不超過20萬。

        小微企業和創業團隊可以用創新券買什麽?研發新材料、新産品、新技術、專利、標准,或檢測材料、産品質量,或研發儀器設備……只要是與研發相關的工作,都可以使用創新券。截至去年底,首都科技創新券已使用近億元。文/本報記者  雷嘉

        鼓勵民營企業

        設立民營銀行

        原文:支持中關村銀行做強小微企業融資功能,鼓勵符合條件的民營企業在京發起設立民營銀行。

        解讀:中關村銀行由用友網絡、碧水源、光線傳媒等11家中關村地區知名上市公司共同發起設立,注冊資本人民幣40億元,是北京首家民營銀行,也是全國唯一一家堅持科技金融定位的民營銀行,北京銀監局于2017年6月6日正式批准其開業。

        除此以外,本市還將鼓勵符合條件的民營企業在京發起設立民營銀行,通過鼓勵民營銀行開展産品、服務、管理和技術創新,爲銀行業持續發展、創新發展注入新動力。文/本報記者  李夢婷

        圖片制作/沙楠

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